關(guān)于水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否可以存在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的回復(fù)
2016年，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體[2016]99號(hào)），其中規(guī)定“飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)”。2017年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌做好畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2017〕65號(hào)），并指出“在政策執(zhí)行過(guò)程中，部分地區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）有關(guān)規(guī)定......部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉或搬遷”。但上述指南和通知，與2015年環(huán)保部發(fā)布的《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 773-2015）中“6.2.1.5 保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），保護(hù)區(qū)劃定前已有的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）全部關(guān)閉”的要求相矛盾。該要求并未根據(jù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)是否排放污染物而做出相應(yīng)的不同規(guī)定，地方政府執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定和整治工作的時(shí)候應(yīng)該以哪個(gè)為準(zhǔn)？此外，“有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)”具體應(yīng)如何界定？
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。”第六十六條規(guī)定：“禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。” 2016年，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，該技術(shù)指南規(guī)定:“飲水水源保護(hù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)有污染物排放的養(yǎng)殖場(chǎng)（注：畜禽糞便、養(yǎng)殖廢水、沼渣、沼液等經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理用作肥料還田，符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不造成環(huán)境污染的，不屬于排放污染物）”。 在實(shí)際認(rèn)定中，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。對(duì)于采取無(wú)害化還田的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，只有確實(shí)能證明在養(yǎng)殖過(guò)程中百分之百做到“零排放”，才能允許保留。