國家環(huán)保總局日前公布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》將于2008年2月1日起正式實施。《辦法》以《固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)為依據，重點規(guī)范拆解、利用、處置電子廢棄物的行為以及產生、貯存電子廢棄物的行為。為了使讀者充分了解《辦法》制定的必要性、特點以及重要制度，本報記者專門對國家環(huán)保總局污染控制司司長樊元生進行了采訪。

　　記者:電子廢棄物的安全處置和利用一直是社會廣泛關注的話題，這一《辦法》制定的主要目的是什么？

　　樊元生:我國是電子電器產品、電子電氣設備的生產和消費大國。專家估計，我國每年約有400多萬臺電視機、500多萬臺洗衣機、500多萬臺冰箱、600多萬臺計算機及3000萬部手機進入淘汰期。預計今后幾年我國電子廢棄物的產生量將大幅度上升。

　　電子廢棄物中含有多種有害物質，如果貯存、拆解、利用或處置不當，將會危害人體健康和環(huán)境安全。近年來，我國一些地區(qū)使用原始落后的方式拆解、利用、處置電子廢棄物，造成嚴重的環(huán)境污染，社會各界反應十分強烈。

　　制定《辦法》，將拆解利用處置電子廢棄物的活動納入法制化軌道，是規(guī)范電子廢物拆解利用處置活動，治理電子廢棄物污染的必然需要。

　　記者:針對我國的電子廢棄物管理，信息產業(yè)部、國家發(fā)改委已經起草了相關的法規(guī)、規(guī)章，《辦法》如何實現與其他法規(guī)的協(xié)調？

　　樊元生:《辦法》在制定過程中注重法律銜接，避免內容交叉。信息產業(yè)部、國家發(fā)改委已經起草了相關的法規(guī)、規(guī)章，對限制有毒有害物質在電子信息等產品中的使用以及生產者承擔延伸責任做了具體規(guī)定。《辦法》中對上述內容只做原則規(guī)定。同時，《辦法》根據《固體法》的規(guī)定，將“利用”定義為“從電子廢棄物中提取物質作為原材料或者燃料的活動，不包括對電子電器產品或電子電氣設備的維修、翻新和再制造”，從而避免與上述法規(guī)、規(guī)章相重復和沖突。

　　《辦法》還注重依法設罰，援引法律適用。本辦法對《固體法》及《建設項目環(huán)境保護管理條例》等上位法有規(guī)定的，明確按照上位法規(guī)定予以處罰；對《治安管理處罰法》及《無照經營取締辦法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，規(guī)定按程序移送有關機關予以處罰，體現了一事不再罰的原則。

　　記者:除了與其他法規(guī)的協(xié)調性比較好外，《辦法》還具備哪些主要特點？

　　樊元生:《辦法》有3個基本特點。一是上面提到的兼顧法規(guī)的協(xié)調性以及做到一事不再罰。

　　二是合法創(chuàng)新，強化監(jiān)管。發(fā)達國家對拆解利用處置電子廢棄物普遍實施許可證管理的制度。在我國法律、法規(guī)未對電子廢棄物實行許可管理制度的前提下，《辦法》提出了環(huán)境影響評價與拆解利用處置電子廢物的單位和個體工商戶名錄公示相結合的制度，即通過環(huán)境保護驗收的拆解利用和處置電子廢棄物建設項目，由環(huán)保部門列入臨時名錄并向社會公布。列入臨時名錄的單位(包括個體工商戶)，近3年內沒有兩次以上(含兩次)違反環(huán)境保護法律、法規(guī)以及沒有以下違法行為的，包括:1.超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準排放污染物；2.隨意傾倒、堆放所產生的固體廢物或液態(tài)廢物；3.將未完全拆解、利用或者處置的電子廢物提供或者委托給列入名錄且具有相應經營范圍的拆解利用處置單位(包括個體工商戶)以外的單位或者個人從事拆解、利用、處置活動；4.環(huán)境監(jiān)測數據、經營情況記錄弄虛作假，由環(huán)保部門列入電子廢物拆解利用處置單位(包括個體工商戶)名錄，予以公布并定期調整。

　　只有列入名錄(包括臨時名錄)的單位(含個體工商戶)方可從事拆解利用處置活動。通過名錄，可以使電子廢棄物產生者放心地找到“合格”的拆解利用處置企業(yè)，使各級環(huán)保部門快捷地認定哪些是違法企業(yè)，使公眾方便地對違法、違規(guī)企業(yè)進行控告和檢舉。

　　三是針對電子廢棄物污染主要發(fā)生在對拆解產物的后續(xù)利用處置環(huán)節(jié)(如酸洗或焚燒線路板等)的特點，突出了對電子廢物的全過程管理，重點是對加工利用處置企業(yè)的環(huán)境管理予以規(guī)范。

　　記者:《辦法》通過哪些關鍵性的制度實現對電子廢棄物安全處置、利用的有效、規(guī)范管理？

　　樊元生:《辦法》的關鍵制度主要有以下幾項:

　　一是禁止個人從事拆解利用處置電子廢物活動。個人從事拆解利用處置電子廢物活動，是電子廢棄物及其拆解產物無序流動進而造成無序利用和二次污染的主要原因，必須控制個人從事拆解利用處置電子廢物活動。

　　二是上面提到的拆解利用處置單位名錄管理制度。

　　三是電子廢棄物產生者交付責任制度。電子廢棄物產生者應當將電子廢棄物提供或者委托給列入名錄單位和個體工商戶進行拆解、利用或者處置。電子廢棄物產生者不僅包括工業(yè)電子廢棄物產生單位，廢棄電子電器產品、電子電氣設備的生產者、銷售者、使用者等，還包括不能完全利用或者處置電子廢棄物的拆解利用處置單位和個體工商戶，這也體現了電子廢物全過程管理的原則。

　　四是工業(yè)電子廢物產生者的記錄和申報制度。產生者關于電子廢棄物的產生處置利用等情況的記錄是核實申報登記數據是否真實準確的原始憑證。《辦法》規(guī)定，產生工業(yè)電子廢棄物的單位，應當記錄所產生工業(yè)電子廢棄物的種類、數量以及自行或者委托第三人貯存、拆解、利用、處置情況等。

　　五是拆解利用處置單位日常監(jiān)測和經營情況記錄簿制度。企業(yè)建立日常監(jiān)測和經營情況記錄制度是環(huán)保部門掌握電子廢棄物拆解利用處置過程中污染防治情況和廢物流向的重要措施。《辦法》要求，從事拆解、利用、處置電子廢棄物活動的單位或者個體工商戶應當對污染物排放進行日常定期監(jiān)測；應當如實記載每批電子廢棄物的來源、類型、重量或者數量等。

　　六是技術規(guī)范和監(jiān)督抽查、處罰制度。《辦法》對拆解利用處置電子廢棄物污染防治提出了明確的技術要求，同時還規(guī)定縣級以上環(huán)保部門實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督性抽查和監(jiān)測1年不得少于1次。

　　七是關于電子類危險廢物的管理制度。《辦法》明確規(guī)定了含鉛酸蓄電池、鎳鎘電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的電子廢棄物等為電子類危險廢物，相關污染防治適用《固體法》有關危險廢物管理的規(guī)定。但同時規(guī)定，以整機形式轉移含鉛酸電池、鎘鎳電池、汞開關、陰極射線管和多氯聯苯電容器的廢棄電子電器產品或電子電氣設備等電子類危險廢物的，可以得到豁免，無需執(zhí)行危險廢物轉移聯單制度。

　　此外，對于《辦法》施行前已經從事拆解、利用、處置電子廢棄物的活動的單位或者個體工商戶，《辦法》第十三條也安排了相應的過渡措施。

　　記者:有力和有針對性的處罰是《辦法》有效實施的重要保障，《辦法》在罰則方面有哪些重要措施？

　　樊元生:《辦法》在罰則的設定上，嚴格依據《行政處罰法》的規(guī)定。對有上位法依據的，從其規(guī)定；對由《辦法》創(chuàng)設的行政處罰，設定了最高3萬元以下罰款。

　　為有效實施限期治理和停業(yè)關閉執(zhí)法手段，《辦法》對《固體法》第八十一條:“造成固體廢物嚴重污染環(huán)境的，由環(huán)保部門按照國務院規(guī)定的權限決定限期治理”規(guī)定的“造成嚴重污染環(huán)境”做了適用性解釋，規(guī)定了5種情形，即危害生活飲用水水源的，造成地下水或者土壤重金屬環(huán)境污染的，因危險廢物揚散、流失、滲漏造成環(huán)境污染的，造成環(huán)境功能喪失無法恢復環(huán)境原狀的，其他固體廢物或液態(tài)廢物嚴重污染環(huán)境的情形。

來源：中國環(huán)境報